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南非更寬廣的綠色經濟

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非洲38%的碳排放量來自南非,自然需要更永續的經濟環境,「未來開普敦」作者Dinika Govender指出,國內財富分配極不平均,南非若要追求長久繁榮,綠色經濟必須更加普及。

已開發國家與開發中國家(或有人稱呼為「後工業國家」與「前殖民國家」)仍有落差,世界經濟大國似乎較容易逐漸擺脫化石燃料,一步步走向可再生能源,反觀新興國家經濟則必須做決定,該繼續仰賴化石燃料促進經濟成長,還是該大舉投資綠色科技(多數仰賴技術進口),同時冒著可能加劇社會經濟不平等的風險。

南非亦不例外,在聯合國氣候變遷會議(COP17)召開之後,擬定「綠色協議」,決心投入可再生能源,令人對未來感到樂觀,協議實質內容代表中央政府從各方面運用政策及經費,落實各項承諾。南非占非洲碳排放量的38%,財富分配亦極不平均,故必須負責清潔環境,同時避免損及經濟。

世界銀行在「南非經濟最新消息」中警告,若未向國內各地區、各階層長期推動綠色意識與基礎教育,只為綠色政策而制定綠色政策,將在過程中削弱永續力量,尤其南非身為COP17主辦國,這項警訊更顯重要,促使政治人物加速相關作為。

這份世界銀行報告提到,南非政府制定「新成長路徑」及「綠色經濟協議」時,減碳目標受制於已發展國家的財政及科技協助,可是對於南非2012年實質GDP成長率估計值,世界銀行又從4.1%調降至3.1%,讓協議中的創造就業方案充滿變數;如今各國都瀕臨不景氣邊緣,若期望外援幫助創造地方就業機會,經濟上也難以維繫。

這並不代表南非該對綠色經濟自由徹底失望,而是代表綠色政策在創造就業機會之時,不能過度仰賴外國技能及專業,世界銀行在南非的主管Ruth Kagia直言,「綠色政策並非萬靈丹,亦無法取代刺激經濟成長、增加就業機會的政策,就像快速成長也無法代替設計完善的環境政策」。

世界銀行報告的研究主管Michael Toman建議,應採取幾項「合理」政策,例如:

  • 碳稅能抵銷其他稅賦,並由政府再投資於綠色基礎建設,以及低污染相關的醫療開銷。
  • 各項綠色方案均必須包括訓練及技能提升計畫。
  • 為投入節能的中小企業增加機會。

Christiana Figueres於COP17在11月28日開幕時,呼籲代表團「別忘了在一切實現之前,任何事總看似不可能」,她也讚揚南非人民總能克服貌似無法超越的挑戰,只要能降低綠色經濟的門檻,讓更多人都能參與,南非自然有機會跳過以化石燃料為主的經濟發展歷程。

Nyanga等城鎮的住家使用大量煤油與煤炭發電,開普敦則進口許多太陽能熱水器,若要真正採用永續作為,達到環保目標,不能光靠國際壓力,必須結合官民、國內外、中央與地方,一同運用各種技巧,讓「綠色經濟」不只是一個產業,更是國家命脈。

「COP17的17個永續構想」由《城事》與「未來開普敦」合作,與11月28日至12月9日的聯合國氣候變遷會議同時進行。

照片來源:Flickr用戶warrenski