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委內瑞拉:億元社區開發案前景不明

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聽說委內瑞拉政府決定斥資七億美元,重新開發首都邊緣一座社區,讓我不禁好奇開發案本質為何,這項計畫名為「查維茲公園」,與知名建築師羅傑斯(Richard Roger)的事務所Rogers Stirk Harbour+Partners密切合作,將興建兩座可容納五萬人以上的體育館、波利瓦大學新總校區,以及其他休閒場所。

一如過往其他大規模開發案,若當地社會嚴重失衡、基礎建設匱乏、治安惡化敗壞,人們勢必對這些計畫多所質疑。

首先得分析這項計畫的實際需求與本質,據市政廳行政官員羅迪格茲(Jorge Rodriguez)表示,以往翻修公共空間後,皆可降低犯罪率,由於當地暴力情況在全球名列前茅,不少人自然支持此類打擊犯罪的計畫。然而開發案卻不足以進一步處理問題,因為建設項目並不只是社區中心,而是投入數百萬美元鉅資,但長期策略卻不明。

其次,讓羅傑斯參與其中,究竟希望創造什麼效果,至今也不清楚,看來像是政治作為,增加市長的公信力,塑造出與長遠不符的形象,在許多拉丁美洲城市裡,類似計畫時常遭到當地居民強烈反對,認為經費應用於更迫切的事務。委內瑞拉首都社會嚴重分裂,謀殺率居高不下,貧民窟規模也在全球數一數二,市長要說服社會接受開發計畫,著實不太容易,況且內容也比較像是行銷手段,而非如實反映居民需求。

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以正面效果而言,「查維茲公園」可能充分發揮潛力,協助地方社區發展,但營運過程就必須透明,讓利害關係人完全向社區負起責信,既然政府投注大筆經費與人力,就該做為示範案例,不該出現任何弊端。

若將責信與透明列為首務,永續就該緊追在後,所謂永續應涵蓋經濟、社會與政治,制定明確流程,為地方政府目標確立長期願景,包括營建活動創造的短期經濟利益,以及低收入戶能享受的中長期經濟成長。其中涉及適當分配資源,不只是經費支出,更要澤被週遭社區與發展機會,倫敦奧運公園即為一例,至今長期願景仍希望為長久抑鬱的東區創造寶貴空間及資源。

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另一方面,開發案若是城市榜樣與國家象徵,更可能提升社區認同,若能打造人人皆享受與使用的空間,即可成為有力的行銷及政治工具,讓社區、城市與國家對此地的負面印象改觀。

「查維茲公園」充滿機會與阻力,但絕不可能獨力解決所有犯罪、貧困及社會分裂問題,或許能協助處理上述議題,並改善城市形象,可是效果畢竟有限,必須搭配明確且透明的機制,並納入地方社區意見,才可能充分反映地方特質與需求。

這項開發案未來能否對市民產生助益,尚需時間觀察,但也可能與世界各地不少建設一樣,落得華而不實的下場。

Alejandro Echeverria為《城事》西班牙文版編輯,為倫敦市長設計創新計畫

圖片來源:卡拉卡斯市政府、Flickr用戶fraymifoto