城市如何因應海平面上升

各位應該都曾聽過氣候變遷近期動態，情況也往往比想像中更惡劣，研究人員於5月12日指出，南極洲西側冰層融化趨勢「似乎已無法阻擋」，換言之，人類無論投注多少資源發展綠色能源，無論打造多少社區花園，無論購買多少碳抵銷額度，仍將失去一大部分冰層。

此外，南極洲西側冰層若徹底融化，預估海平面將升高五公尺，雖然此刻無法確知冰層是否將完全消失，且融化過程也將橫跨百年，對世界各地沿海城市依舊是一大惡耗，時間日漸緊迫，為海平面大幅升高預做準備也刻不容緩。

許多城市現已受到氣候變遷相關災害衝擊，未來也將持續遭遇重創，此事理論上應可獲得中央及地方政府重視，實情卻未必如此，例如美國歐巴馬政府已推出方案，協助城市因應氣候變遷（但並非完全針對海平面高漲），可是國會兩黨對立卻成為聯邦政府出手相助的阻礙。儘管美國屬極端案例，其他國家為了迫切的城市改革，爭取中央政府經費時，也可能面臨類似困境，縱然並非政黨矛盾，也可能陷入行政僵局。

面對海平面不斷上升，各地城市必須率先拿出對策，這項挑戰很難克服，但種種跡象顯示，有些市政府較擅長採取行動，以下介紹眾多城市能著眼的三大領域。

增加綠色空間，為暴雨預做準備

丹麥哥本哈根著實無奈，當地碳排放量或許極低，但因為地勢低漥，卻很可能在其他城市影響之下，在海平面上升後遭受最嚴重衝擊，不過丹麥人發揮創新精神，提出解決方案，為了預防暴雨來襲，設計一座湖泊做為滯洪池，平時則做為休憩公園，也增加植栽和綠地吸收雨水，街道也能導引逕流流向港口，以處理大量雨水。市政府亦組織專業團隊，預想與解決至少到2100年的海平面上升問題。

市政府對於2100年有何方案，外界至今不得而知，況且海平面無論上升四呎或16呎，光是增加綠地或改善排水顯不足夠，都將淹沒在升高的水位下，但隨著暴雨愈來愈劇烈，這些措施即使在高處也不得不然。

著重於港口

許多城市均從港口起家，也是許多必需品往來的門戶，除了美國芝加哥、加拿大多倫多、烏干達坎帕拉等湖港之外，各大港口都可能受到海平面上升重創，巴爾的摩發表一項調查報告，詳述海平面上升後，對當地港口會產生哪些經濟效應，其他港口也很可能面臨類似嚴重後果。

波士頓研擬一項創新策略，應該是繼哥本哈根之後，難得有城市針對水位上升擬定全面性計畫，在保護港口基礎建設方面，其中建議在碼頭四周「設計與興建可調整高度的矮牆」，利用模組化工程，「只需短暫時間即可升高牆面」，但如此港口運作勢必將更加困難，故報告建議動工前需審慎評估。

劃定高風險區域，與利害關係人協調

各個城市只要有機會，若想阻止海平面上升，均應盡可能採用綠色選項（濕地、增加綠色空間），而非灰色選項（堤防、防洪閘門及其他使用水泥或類似材質的壁壘），不過有些灰色工程將來或許勢在必行，海平面上升，愈來愈多城市將陷入紐奧良的處境，絕大多數市區均低於海平面，修建漫長堤防與人造壁壘保護。

從卡翠娜颶風在美國肆虐的經驗可見，堤防或其他灰色選項崩潰後，將引發哪些後遺症，況且有些城市恐怕無法及時修築阻水建設完成，市政府必須仔細記錄高風險地區，若為公有地，則官方應考慮改建為公園，同時將現場會因淹水停止運作的重要基礎建設移往他處。這些地區由於將永遠沉於水中，故可能得被迫放棄；在運輸建設方面，官方應思考如何將車流導引至高處路線，或是在高處發展更健全的大眾運輸系統，都可能有助現況。

若高風險地區為私人產權，市政府必須擬定外展策略，一方面尊重所有權，但同時也方便業主、承租戶、勞工和其他人因應可能永遠不退的水位，而他們的土地也將失去大部分或所有的功能，在理想的情況下，市政府應能幫助人們順利遷移至無海平面上升威脅的區域，但這件事工程浩大，市府也需要中央等各級政府支持，同時達成明確的共識，確保居民在搬遷後，能與新住處的既有居民和諧平等共處，這項工作必然困難，但如果不從此刻時始，未來情況只會更糟。

氣候變遷應變工作何其龐大，雖然城市將面臨劇變，也有不少創新政策與方案能盡快因應，CitiesSpeak.org網站一篇近期文章提到，美國各地市政府攜手討論如何處理這些問題，並與聯邦政府合作，為全國建立更廣泛的解決方案。類似策略也該擴及其他國家，人類得動用手中所有資源，處理海平面上升問題，但一切仍有希望。

Drew Reed為網路媒體製作人與社區運動份子，專精於永續運輸，現居阿根廷首都。

照片來源：Luca Bollati Guzzo，波士頓地圖來源：Surging Seas