阿根廷房貸專案與購屋夢

在已開發國家，都市規劃討論內容似乎都很類似，現況以郊區為代表，而「新都會主義者」主張重建城市，讓人口更密集，社區更適合步行，在他們的構想裡，或許實質優點眾多，但若社會普遍認為，購屋是成功人生終極指標，要說服大眾接受新都會主義，就像要求五歲孩童生日時不吃蛋糕、改吃紅蘿蔔一樣困難。

但對於郊區發展程度較低的國家，又該如何是好？例如阿根廷政府即支持發展郊區建議，認為這是已開發世界的表徵，總統克莉汀娜．庫奇納（Cristina Fernandez de Kirchner）上個月宣布，推出房屋貸款專案ProCreAr，意圖在全國各地興建十萬新屋，幾乎皆為獨棟洋房。

這些方案背後原因眾多，例如住宅戶數確實已經不足，開發商因害怕而不願興建，而且在某些情況下，部分民眾收入較低，卻因為別無選擇，不得不住在名聲惡劣的貧民窟裡，居民縱然想尋找更佳的居住環境，投機人士卻買下大量房屋（光是首都就估計達34萬戶），閒置等待轉售他人牟利，而新屋主也很可能讓房屋繼續閒置無用。

《阿根廷獨立報》的報導即說明問題多麼嚴重：

數據資料相當明顯，光是在首都市區，貧民窟與危樓就將近千座，Jose León Suarez火車站附近的這座貧民窟裡，就擠進四萬居民，「七月九日大道」旁一間違章建築裡，就住著四、五個家庭（確切數目不明）…General Sarmiento大學教授瓦雷拉（Omar David Varela）指出，全國共欠缺350萬戶，且國內4000萬人口中，大布宜諾斯艾利斯地區便占1400萬人；官方估計當地400萬房屋裡，約125萬戶需要修繕或擴建，才能符合標準，另有4.6萬戶已無法修繕、必須重建。

ProCreAr計畫意圖打破僵局，也同時藉由回應民眾潛在需求，希望提高總統的支持度，但困境也因此而生，縱然阿根廷社會能接受全家人住在公寓內，並搭乘公車通勤，許多家庭仍夢想有朝一日能購屋，各政黨為吸引大眾青睞，紛紛著重於此，力圖讓美夢成真，甚至形塑為民生必需品，故阿根廷為解決住宅不足的難題，卻創造出城市不斷擴張的另一項難題。

這項房貸計畫實際情況究竟會如何？目前重點仍屬財務支援，政府贊助的官方網站詳述民眾在各種財務條件下，可申請何種貸款方案，不過未多說明建屋選項與內容，民眾若已擁有土地，只是單純要建屋，則有另一套房貸專案；若是尚未購地，政府打算釋出公有地興建。部分公有地雖位於都會區，但要打造十萬新屋，恐怕很難完全避免如美國等地的郊區發展景象。

郊區未必全為壞事，儘管對環境及社會顯有衝擊，可是相較於無數民眾現居於污染嚴重、治安極差的貧民窟，或許仍較理想，若只要求這些新屋應建於都會區，顯然太過簡化問題，城市密集開發雖具備環境利益，亦需要政府完善監督，也很容易因承包商無能、官員貪污、住戶不負責任而出差錯，此類問題尤其在阿根廷屢見不鮮。

阿根廷總自豪於房屋政策與美國不同，國內郊區若不斷擴張，亦是一大警訊，國內各大城市雖然市中心發展興盛，郊區過去數十年也大增，首都市中心人口數儘管持平，郊區居民數卻提高不少，這些跡象除了明顯衝擊環境，亦可能危及市中心適宜居住的聲譽。

國立Sarmiento大學都市規劃專家華格納（Raúl Fernandez Wagner）指出，ProCreAr其實可能有助於市中心合理發展：

房貸專案可能促成新土地開發機會，這種現象幾乎難以察覺，但對於都會區極為重要，例如民眾若擁有土地，會更容易在後院為父母增建一間房屋，或是加蓋一層，許多中密度區域可因此增加建築密度，且這些地區通常機能便利，如鄰近火車站等，不僅能避免邊緣地區人口過多，亦對城市居住權至關重要。換言之，這項房貸專案已意識到過往聯邦計畫的缺失，學者里歐（Juan Pablo del Rio）的研究中顯示，都會區六成住宅…均興建在最不適合的區域，所以不只要提供更好的住宅，更要建造更好的城市。

雖然這只是其中一種詮釋ProCreAr的方式，但這項專案若非開放郊區擴張的空白支票，當然是件好事，此外也請謹記，郊區未必為惡，建立優良郊區更是維護城市健康的要素，《城事》過去亦曾介紹不少改善郊區發展的創新構想，而且我們絕不能為了郊區建築而犧牲市中心。華格納等人提出的構想都值得樂觀以對，聯邦政府願意逐漸降低郊區發展的效應，也值得讚許，例如改善首都郊區火車路網。

這項方案最近才公諸於世，後續有何影響尚需時間觀察，十萬新屋預計將在未來十年完工，之後幾年如何規劃，將決定許多阿根廷民眾能否美夢成真，並解決迫切的社會問題，或是進一步導致環境惡化與郊區擴張失控。

照片來源：Flickr用戶Thomas Locke Hobbs