公用單車系統能否損益兩平？

法國一直是交通工具創新者，在六零年代發明現代時尚汽車，高速鐵路TGV和空中巴士噴射機也先後在此地誕生，因此公用單車系統以法國為起點，似乎也不令人意外。

40年前，法國城市拉羅榭（La Rochelle）創造全球第一套成功的公用單車系統「Vélos Jaunes」（黃色單車），原本為免費使用；30年後，法國城市里昂（Lyon）於2004年創造全球第一套大型公用單車方案，使用次世代、電腦化的單車架及會員卡。

如今全球超過500座城市設置公用單車系統，大多在使用率與普及率方面都相當成功，許多人也習以為常。

美國紐約市的Citibike系統今年才推出，幾個月內便累積近十萬會員，但全球多數公用單車系統無論使用人數高低，都面臨財務無法獨立運作的窘境，令許多市政單位很頭疼，但這套系統是否該收支平衡？有可能嗎？

有些人指出，世界上各種大眾運輸系統幾乎都無法光靠車票收入打平開銷，也都得仰賴政府補助，例如紐約市運輸系統車票所得僅占開銷一半以下。

公用單車系統對社會、健康、環境的益處已毋需贅述，對大眾也有利，既然這些單車和人行道或公園一樣，均已融入都市風景之中，我們為何不能以相同的寬容標準，看待這項公共財？

答案或許包括政府債務增加、新自由主義、集產主義理想沒落等，或許都沒錯，也許人們還沒打算將單車真正視為交通工具，只覺得是種休閒活動，故不太可能對城市經濟有所貢獻。

無論答案為何，世界各地城市都努力想讓公共單車轉虧為盈，希望不會成為市政財務另一項負擔。

若收支平衡或獲利為目標，巴黎早已領先世界，Vélib系統於2007年成立，現為全球第二大公用單車系統（僅次於中國），單車總量超過1.6萬輛，共有1200個租借站。

除了使用率很高，第一年便超過2000萬次，也是少數能為市政府創造收入的公用單車系統，平均每年達3000萬美元。

反觀西班牙巴塞隆納的Bicing系統，同樣在2007年創立，但每年虧損1200萬歐元左右，倫敦的公用單車系統在2012年虧損2100萬美元，未來兩年預估開銷仍將高於贊助金額五倍。紐約的民營Citibike系統也仍需要數千萬美元投資，加拿大蒙特婁的Bixi系統模式雖然成功推向全球二十多座城市，包括多倫多、紐約、墨爾本、倫敦、華盛頓等，卻已宣告破產，還在等待重生機會，世界各地也不乏失敗案例。

Vélib究竟為何成功？

原因或許是背後根深蒂固的資本主義思維，同時發揮創意，市政府委託JCDecaux廣告公司，負責建立與營運系統十年，代價則是全市半數（約800座）廣告看板獨家使用權。

在這項協議中，JCDecaux支付所有興建成本，而市政府坐享每年共2000萬歐元收入，包括300萬歐元會員年費在內，目前為止JCDecaux均未退出，更推行這套模式至世界其他城市（雖然規模不及Vélib），故他們應該也能從這項方案中獲利。

相較於有些公用單車系統僅開放居民使用，Vélib充分利用廣大遊客市場，巴黎每年觀光客人次高達4400萬，也有助於系統成功。

但Vélib也面臨障礙，據估計，第一批單車約八成都遭到破壞或竊走，許多單車甚至被扔進塞納河，或運往國外，市政府最近同意支付每年400萬歐元，更換及維修故障單車，因此減少獲利，學者認為破壞情況如此嚴重與社會不平等有關，年輕人將公共單車視為中產階級象徵，因此藉由破壞發洩怒氣。

JCDecaux也積極降低營運成本，巴塞隆納地勢高低落差大，Bicing系統位於高處的租借站常無車可借，故營運單位得派出卡車搬移單車，Vélib系統則以免費使用時數做為誘因，鼓勵民眾在地勢較高的Montmartre地區歸還單車。

市政府也善用Vélib的品牌形象，在網站上販售各式商品，包括咖啡杯、手機殼、雨傘、購物袋等，都印有銀灰色的單車標誌。

Vélib會員年費也刻意降低，甚至遠低於世界其他城市，成人每年僅需29歐元，而倫敦為90英鎊、多倫多為100美元、紐約為95美元、巴塞隆納為48歐元，此外，不少城市為了支付單車遷移、維修、汰換、系統更新費用，都打算調高年費。觀光客使用Vélib單車的費用也很平價，單日費率僅1.7歐元，單週僅8歐元。

低費率或許造就高使用率與普及率，但營收高低則顯然來自創新的公私夥伴關係。

市政府若自行租售廣告空間，再拿收益經營Vélib，是否能創造更多收入，我們無法確知，但目前協議顯然已創造三方皆贏的局面，私人企業樂於參與，巴黎市政府擁有更多經費，居民也能利用低成本的交通工具，同時享受更好的生活型態與空氣品質。

其他城市若仰賴使用費創造獲利，是否就註定失敗？況且目前尚未任何案例可證明，若是提高費率，是否即可達到損益兩平。

Vélib經驗又是否值得效法？目前看似可供參考，JCDecaux在各項決策上未浪費一分錢，也已默默成為許多虧損計畫力圖扭轉局面的夥伴，該公司目前在全球26座城市內經營公共單車系統，包括法國、奧地利、西班牙、日本、愛爾蘭、澳洲等地。

從資料看來，JCDecaux只願簽署符合自身利益的協議，該公司最近與芬蘭赫爾辛基市政府協商，但最後因為廣告看板數不夠，不足以達到獲利標準，故最終協議破局，當地的公共單車系統於2010年宣告破產後，便已停擺至今。

難道若想擁有公共單車系統，就非得忍受城市裡廣告看板林立，導致汽車廣告勾起人性消費欲望，抵銷單車往來創造的環境利益嗎？

我們當然可以開發更符合環保進步思維的財源，例如提高汽車過路費，或增加市中心停車費率，因為看來多數城市也都希望公共單車能夠上路。

Pierre Herman為教師、作家、倫敦國王學院永續城市碩士生，更多個人文章請見此。

照片來源：（均為創用CC授權）騎Velib單車的男子：Jean-Francois Gornet，街頭Velib租借站：LW Yang，紐約Citbike：Robyn Lee