城市發展與社會融合

「我要去里約」、「我剛從里約回來」、「我想去里約」,似乎不管在哪裡,總是會聽到人們提及里約、里約,自從獲選主辦2014年世界盃足球賽與2016年奧運後,這座巴西第二大城就變成極為熱門的話題,但縱然在此之前,里約熱內盧便已因嘉年華會(將於一個月後舉行)、Ipanema和Copacabana等地區、非裔與森巴音樂聞名於世,也因為政府無力提供平價住宅給社會底層居民,故產生相當龐大的貧民窟。

今日里約的活動比過往更加多樣,為籌備未來幾年的盛會,各地不斷轉變,有些社區也開始改頭換面,有些人認為,巴西之所以贏得奧運主辦權,正是因為承諾促進社會融合,以及當地美景令人屏息;但這些變化似乎對貧民窟居民衝擊最大,各項振興計畫似乎都遺漏這塊區域,且產權如何合法也成為居民一大壓力。

普羅威登斯(Providência)是里約歷史最悠久的貧民窟,未來卻充滿變數,雖然已劃入開發案中,但已預定拆除800間房屋,要用新基礎建設吸引觀光客,居民的疑慮並非強制驅離,而是產權合法化得付出的各項手續費及稅金,對有些家庭如同天文數字,將迫使他們遷至其他產權仍雜亂無章的貧民窟。

里約開發計畫當前最大難題即為融合,政府勢必得介入,避免城市空間貧富劃分日益顯著,但官方言行是否如一令人質疑,貧民窟居民已開始號召對抗政府拆遷行動,要求獲得一等公民待遇,在開發過程中表達己見,儘管樂見改變,也希望參與其中,可是他們也害怕,自己會因此更淪為社會邊緣人,一如以上影片(葡萄牙語發音)所述,Vila Autódromo貧民窟居民已經動員,合力提供地方政府的規劃案,並在學界及非政府組織協助下,擬定替代方案。

在巴西菁英眼中,除了行政阻礙,還有更加根深蒂固的文化難題,導致長期社會不平等,社會融合的文化障礙眾多,巴西是世界最後一個廢除奴隸制的國家,至今種族隔離情況嚴重,故研擬解決方案時,必須考量里約的文化現實層面,還要試圖打破既有框架,畢竟奴隸制已廢止多年,政府也不斷向奧委會承諾要改善社會隔離問題。未來四年內,里約得為社會各族群準備更多平價住宅,讓城市成長的同時,不斷呼應所有市民的需求,在社會融合的道路上,里約應考慮納入市場機制,以興建更多平價住宅,同時搭配包容性的住宅政策,要求新建築物須同時提供高低所得民眾購買,促進文化包容精神,以達成社會融合目標。一如其他國家往例所示,社會融合、解放貧民、種族包容、消弭貧窮的道路必然艱辛,但我相信21世紀的里約已準備好迎接挑戰。

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