阿根廷：公車捷運與政治角力

公車道是運輸界熱門話題，「運輸與發展政策研究院」（ITDP）近期發表研究指出，相較於需鐵路的大眾運輸工具，公車捷運系統具備諸多優點，包括降低興建成本、籌備時間較短等，因為公車捷運可達到火車系統的重要功能，但不必購置昂貴車輛，轉乘也比較方便。研究中得到的另一結論在於，公車捷運路線較能刺激經濟活動，這項優點也因此吸引主流媒體報導，如Wired、Forbes等雜誌。

美國對公車捷運系統較為陌生，但拉丁美洲卻已發展數十年，巴西庫里提巴於一九七零年代便完成第一條現代公車捷運系統，後來哥倫比亞波哥大起而效尤，吸引眾多乘客；今日兩國不少城市都設有類似系統，墨西哥與智利也正急起直追。brtdata.org網站資料指出，拉美各國目前公車捷運系統總長1409公里，每日服務人次超過1800萬，引領全球風潮。

在拉美公車捷運系統發展史裡，阿根廷很晚才加入，但是進度飛快，首都布里諾斯艾利斯已在重要幹道上推行，這些路線雖然與真正的公車捷運仍有落差，但已掌握概念精髓，包括公車專用道、附頂篷車站、詳細地圖等。由於當地公車路線錯綜複雜，不少公車只有部分路段使用專用道，之後便繞行他處，雖然完全使用專用道的路線不多，可是對乘客而言，確實變得方便許多。

布宜諾斯艾利斯設置第一條公車捷運路線時，穿越西北部與西部市區，連結觀光區Palermo與勞動階級為主的Liniers，雙向各有一條專用道；最近市府亦推出指標性的「七月九日路線」，各位若見過當地明信片，應該見過環繞市中心地標的七月九日大道，雖然看來氣勢恢宏，但日常使用卻相當不便，一如Plataforma Urbana網站成員Daniela Jaime所言，人們對七月九日大道的感受相當難以言喻。

公車捷運系統改變了七月九日大道的面貌，將其中四條車道改為公車專用道，附近街道數十年條公車路線均改道至此，改善車流速度，由於公車眾多，這條路線規劃時就像個巨大車站，大約每兩個街區就有一站，兩站之間也有其他公車路線連接。雖然這條路線幾乎與地鐵C號線完全重疊，但確實發揮提高車速的作用，讓公車更快離開市中心，開往郊區。

雖然公車捷運系統優點不少，但仍無法完全取代都會火車或地鐵的功能，The Transport Politic網站的Yonah Freemark指出，四線道公車捷運系統若要達到火車的載運量，班次間距必須非常密集，幾乎每十秒就得有一班車；且公車的能源效能也不如火車，火車如今能輕鬆達到電氣化目標，公車大多數仍仰賴化石燃料。布里諾斯艾利斯的公車捷運雖然優點不少，建置過程也非一帆風順，環保團體在施工期間抱怨路線北端老樹遭到破壞，批評者也抨擊工程最終超支3500萬美元。以設計角度而言，規劃工程並未善用既有的地鐵建設，並未改善既有地鐵出入口，導致公車直接經過四座重要地鐵站。

除了上述因素，這套公車捷運系統尚有一項重要政治因素，無法輕易忽視，這項建設源於市長馬克里（Mauricio Macri），他是總統庫奇納（Cristina Kirchner）的主要政敵，多年前，中央政府做出極具爭議性的舉動，決定在一棟23層樓高的公務大樓外，陳列執政黨過去重要領袖裴隆（Eva Peron）肖像，聳立在七月九日大道旁。就此而言，馬克里大幅改造七月九日大道，也等於是象徵反擊，不少首都居民基於反對庫奇納和裴隆，大為讚揚馬克里的決定。

但除了政黨嫌隙之外，這套公車捷運系統更是地方政治人物美夢成真，地鐵工程極難推動，而且若真的動工，也得花費好幾十年，公車捷運系統造價較便宜，啟用所需時間也較短，故地方領袖在單一任期內，也可能完成規劃、施工與正式揭幕，還有充裕時間可坐收政治利益。馬克西正是採用這種策略，以公車捷運系統為基礎，拍攝一系列綠色城市宣傳影片，也做為十月底選舉的政黨宣傳工具。公車捷運系統有時當然是最佳大眾運輸選項，但因為可迅速謀取政治利益，恐怕會導致鐵路方案遭到政治力排擠。

馬克西政府的最新提案即為範例，由於七月九日大道路線極為成功，馬克西本月初宣布，將增建四條公車捷運路線，有些相當合理，例如中運量的聖馬汀大道路線，雖然需要改善大眾運輸，但興建鐵路並不划算；可是另一條路線卻沿著高速公路設置，且與現有地鐵路線的五個街區完全重疊，雖然對於行經高速公路的長途巴士或許稍有幫助，但卻無法改善地方公車車流，故實質作用並不大，可是卻很符合政治考量，馬克西可趁機鞏固選票基礎，讓選民留下城市正在進步的虛幻印象。

若要建立既有效率又永續的轉運系統，公車捷運系統肯定將在未來扮演重要角色，並不代表能徹底取代傳統大眾運輸工具，在布宜諾斯艾利斯的經驗中，公車道確實發揮不少正面效果，但也突顯出大眾對此交通工具的支持態度，可能遭到政治領袖濫用。世界各地城市在發展永續運輸體系的過程中，若希望在各種交通模式之間求取平衡，也應以阿根廷的經驗做為借鏡。

Drew Reed為網路媒體製作人兼社區運動份子，專精於永續運輸，現居阿根廷首都。