巴西以嘉年華、森巴、足球與海灘在全球聞名，且身為金磚四國成員，比區域鄰國更具優勢，也吸引各已開發國家重要人士關注，但因為所得落差與錯誤都市發展政策，引發貧民窟等重大問題，也依然存在。最近由於多座城市調漲公車票價，社會議題再度成為焦點，掀起全國抗爭行動，儘管政府希望媒體聚焦於2013年洲際國家盃足球賽，抗議事件卻曝露出巴西都市發展議題的真實面貌，也指向國家未來規劃的另一方向。
抗議活動根源於1964年至1985年的巴西軍事獨裁歷史，當時政府大舉投資里約等地的高速公路，工程後於八零年代趨緩，但國內能購買汽車的人只是少數，演變為今日許多巴西城市的情況，儘管許多人仰賴公車往來，但領土幅員廣大，公車運輸難以管理。九零年代，新自由主義總統卡多索（Fernando Henrique Cardoso）逐步調高大眾運輸票價，縱然魯拉（Luis Inácio “Lula” da Silva）於2002年接任後，趨勢依然不變。自1994年起，聖保羅公車與地鐵票價從巴西幣0.6元漲至3元，相當於1.5美元，漲幅聽來不大，但由於巴西許多民眾月收入都在最低薪資675元以下，對勞動階級確實是一大筆開銷。
目前這波抗爭跡象出自今年三月，群眾在南部城市阿雷格里港（Porto Alegre）動員，暫時阻止價格從2.85元漲至3.05元；戈亞納（Goiana）地區抗議民眾在五月獲得類似協議。最大規模抗爭從6月6日開始，5000人走上聖保羅街頭，要求取消票價從3元增至3.2元，引發抗爭民眾破壞公物及警方施暴；抗議風潮迅速蔓延至巴西其他城市，如里約、巴西利亞、馬塞約等，以及阿雷格里港與戈亞納等地。6月14日，抗議群眾再度大規模集結於聖保羅與里約，反對票價調漲，與憲兵對峙，共有55名抗議者受傷，至本文英文版動筆之時，抗議仍在各大城市方興未艾，並獲得美國、加拿大、德國等地巴西僑民聲援。
抗爭民眾背景廣泛，包括受漲價衝擊最深的族群、大學生、反對派人士等，其中一項主要力量為Movimento Passe Livre，表明要「爭取真正的大眾運輸，擺脫私人企業掌控」，該組織在幕後大力催生6月14日的活動，口號為「抱歉造成不便，我們正在改變國家」。批評者指稱有些抗議民眾行徑暴力，尤其破壞公車只有反效果；其他人則質疑抗議運動與勞工黨有關。
巴西憲兵亦遭各界批評，國際特赦組織發出新聞稿，呼籲巴西警方停止過度動用武力，6月14日抗爭中，多位記者亦遭人攻擊，許多照片均拍下警察向攝影記者噴灑胡椒粉末，另一位記者臉部也遭到重擊。一名路人向當地報紙《Folha》指出，「今日我所見猶如軍事獨裁時代重演」，有些抗議民眾自備醋，以減輕催淚瓦斯引起的反應，結果警察反倒只以攜帶醋為由逮捕民眾，有些人因此戲稱此次活動為「沙拉起義」，政治漫畫家也不忘在作品裡加入這項元素。
現任總統羅瑟夫（Dilma Rouseff）尚未公開表示對此事的看法，但法務部長已在幕後提供聖保羅政府「聯邦協助」，與打擊毒品走私的模式相似，巴西政府的一貫手法都是在幕後行事，同時維持在已開發國家眼前的正面形象。羅瑟夫默許內閣官員下令，自己則出席洲際國家盃開幕式；聖保羅大批群眾上街示威同日，體育部長Jose Aldo Rebelo則在「赫芬頓郵報」網站上撰文，向美國讀者宣傳巴西為洲際國家盃、世界盃、奧運籌備成果。
雖然此事並不代表，巴西政府已完全背棄競選時的民粹主義訴求，但抗爭確已打破該黨過去十多年執政所宣傳的表象，也證明現實比該黨描述的正面訊息更複雜。巴西之後將陸續舉辦世界盃足球賽與奧運，故洲際國家盃若能成功舉行，官方勢必會大肆宣揚，然而暴力鎮壓群眾卻顯示，國內憲兵與警力可能會壞事。如果官員至少能思考，如何藉由這些賽事增進社會融合，並以正確心態興建基礎建設，則這些體育活動或許值得鼓勵。
土耳其社會為了捍衛一座公園，不惜掀起大規模抗爭，巴西群眾運動也象徵全球各地更加重視都市議題，巴西希望爭取國際認同並無不可，藉此吸引資金雄厚的海外投資人，但不能因此犧牲國內一般民眾，有些人強調，這場行動「絕不只是為了0.2元」，更涉及如何改造都市景觀。巴西規劃未來發展時，不能光是著眼於斥資數百萬美元的運動場館，更得思考如何增進平民生活，包括減少警察迫害、改善票價結構、讓所有人受惠的優良基礎建設。
以下圖表說明1994年至2013年6月間，巴西公車票價演變趨勢，以巴西幣為單位，橘線為地鐵票價，綠色為公車票價，紅線為對比1994年價格的通貨膨脹率，若想瞭解每一年的變化請見此。
Drew Reed為網路媒體製作人兼社區運動人士，熱衷於永續運輸，現居阿根廷首都。
照片來源：Terra、Scott Ogle
改造城市的永續構想十種
