聽說委內瑞拉政府決定斥資七億美元，重新開發首都邊緣一座社區，讓我不禁好奇開發案本質為何，這項計畫名為「查維茲公園」，與知名建築師羅傑斯（Richard Roger）的事務所Rogers Stirk Harbour+Partners密切合作，將興建兩座可容納五萬人以上的體育館、波利瓦大學新總校區，以及其他休閒場所。
一如過往其他大規模開發案，若當地社會嚴重失衡、基礎建設匱乏、治安惡化敗壞，人們勢必對這些計畫多所質疑。
首先得分析這項計畫的實際需求與本質，據市政廳行政官員羅迪格茲（Jorge Rodriguez）表示，以往翻修公共空間後，皆可降低犯罪率，由於當地暴力情況在全球名列前茅，不少人自然支持此類打擊犯罪的計畫。然而開發案卻不足以進一步處理問題，因為建設項目並不只是社區中心，而是投入數百萬美元鉅資，但長期策略卻不明。
其次，讓羅傑斯參與其中，究竟希望創造什麼效果，至今也不清楚，看來像是政治作為，增加市長的公信力，塑造出與長遠不符的形象，在許多拉丁美洲城市裡，類似計畫時常遭到當地居民強烈反對，認為經費應用於更迫切的事務。委內瑞拉首都社會嚴重分裂，謀殺率居高不下，貧民窟規模也在全球數一數二，市長要說服社會接受開發計畫，著實不太容易，況且內容也比較像是行銷手段，而非如實反映居民需求。
以正面效果而言，「查維茲公園」可能充分發揮潛力，協助地方社區發展，但營運過程就必須透明，讓利害關係人完全向社區負起責信，既然政府投注大筆經費與人力，就該做為示範案例，不該出現任何弊端。
若將責信與透明列為首務，永續就該緊追在後，所謂永續應涵蓋經濟、社會與政治，制定明確流程，為地方政府目標確立長期願景，包括營建活動創造的短期經濟利益，以及低收入戶能享受的中長期經濟成長。其中涉及適當分配資源，不只是經費支出，更要澤被週遭社區與發展機會，倫敦奧運公園即為一例，至今長期願景仍希望為長久抑鬱的東區創造寶貴空間及資源。
另一方面，開發案若是城市榜樣與國家象徵，更可能提升社區認同，若能打造人人皆享受與使用的空間，即可成為有力的行銷及政治工具，讓社區、城市與國家對此地的負面印象改觀。
「查維茲公園」充滿機會與阻力，但絕不可能獨力解決所有犯罪、貧困及社會分裂問題，或許能協助處理上述議題，並改善城市形象，可是效果畢竟有限，必須搭配明確且透明的機制，並納入地方社區意見，才可能充分反映地方特質與需求。
這項開發案未來能否對市民產生助益，尚需時間觀察，但也可能與世界各地不少建設一樣，落得華而不實的下場。
Alejandro Echeverria為《城事》西班牙文版編輯，為倫敦市長設計創新計畫
圖片來源：卡拉卡斯市政府、Flickr用戶fraymifoto
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