五座收取塞車費的城市 / 需要塞車費制度的城市

塞車費制度近來在世界各地城市發展遲緩，主要原因包括安全、價格、民眾觀感等，過去車輛增加時，政府大多選擇增建新道路，相較於此，塞車費對城市影響更加深遠。塞車費在各國模式相仿，只要車輛進入某個區域便收取費用，但文化與需求因素讓成效不一，以下這些城市均規劃與實施塞車費制度：

新加坡是塞車費始祖，一開始是在汽車擋風玻璃貼上不同數字的貼紙，於1975年實施「區域通行證制度」（ALS），規則相當簡單，在早晨尖峰時段，車輛若只載一至兩人，每次進入中央商業區，就得付費一美元，卡車或乘載三人以上的汽車則免費；由於違規罰款金額極高，也不時有車輛遭到查扣，星國汽車進口稅之高又在全球名列前茅，故威嚇效力很大。

這項制度至今仍在運作，拍攝違規車輛牌照的攝影機準確度也很高，而且制度也很易懂，只要在特定時段進入特定區域，最好就備妥繳費證明，不需查驗機、不需開設帳戶，只需一張貼紙、一組數字、一架攝影機即可實施上路。

英國倫敦的塞車費在西方世界最為知名，雖然技術方面比新加坡複雜，但也藉由諸多攝影機和查驗機，成功減少市中心商業區車潮；這個金融區的「鋼環」（Ring of Steel）是套道路系統，同時扮演兩種角色，這些攝影機既可捕捉交通違規者的身影，也是倫敦緜密閉路電視系統的一部分，隨時監看罪犯蹤跡。

不少國家研擬塞車費制度時，都選擇借鏡倫敦，雖然倫敦道路結構與美國主要城市大異其趣，美國仍以此為重要參考項目，今日許多運輸經濟學家均主張採取分區收費制，但倫敦確是第一個知名案例。

人們討論進步的運輸政策時，通常不會立即想到美國南加州或聖地牙哥，加州交通規劃單位提出的解決方案，大多只有舖設更多水泥路，應付眾多駕駛永無止盡的用路需求，但聖地牙哥政府決定揚棄這些觀念，主張針對高速公路實施塞車費制度。

南加州車輛眾多、高速公路眾多、人口密度較低，當地政府也因此稍微調整制度內容，故與倫敦或新加坡的分區收費制度不同，而更近似於高速公路分道收費，若駕駛願意付款，即可行駛高速公路上的快速車道，不必與其他人困在車陣當中；不過社運人士稱之為「凌志車道」，只是嘉惠富人，貧民還是得繼續忍受塞車之苦直到末日，但是付費車道設計其實是依據機會成本，而非名義上的交通平等，人們若想提前抵達目的地，就得心甘情願付出八美元用路費，其他並不急迫的民眾亦可選擇繼續等候。

若說IBM系列廣告有任何可信之處，即是突顯瑞典斯德哥爾摩確為「智慧城市」運動要角，塞車費制度即為實例，基本上與倫敦和新加坡相仿，車輛若進入市中心商業區即需付費，制度也維持北歐簡約風格，給予觀光客更多方便，包括摩托車或外國登記車輛均不列入收費對象；夜間及清晨亦不收費，故夜貓子和晨間返家的酒客都不必擔心。

收取塞車費都是為了間接改善空氣品質，鼓勵民眾用更潔淨的方式往來移動，不過義大利米蘭當初規劃Ecopass制度時，則明言是為增進空氣品質，限制車輛進出市中心商業區，而且是依據車輛污染程度決定收費高低，汗馬車與電動車進入米蘭市區時，因為對環境損害程度不同，塞車費價格自然也不一，電動車甚至能免費進出商業區。

米蘭與眾不同之處在於目標很簡潔，希望空氣更乾淨，市政單位知道車輛是其中一大因素，故藉由經濟手段限制車流量，或許手法不太高明，但至少達成目的，也改善市區居民的生活。

其他實施類似制度的城市：拉脫維亞里加、英格蘭杜罕、捷克哲諾摩、馬爾他瓦雷塔、美國佛州邁阿密（高速公路收費制）、美國加州舊金山（並非塞車費制度，而是停車費分區制，不僅減少車潮，社運人士指稱，停車的名目成本與實質成本終於畫上等號）。

印度德里－人們前往美國洛杉磯時，見到都市擴張對環境和低收入居民的影響，總是不禁搖頭嘆息，但他們顯然沒去過印度德里，作家保羅．索魯（Paul Theroux）曾形容瓜地馬拉市如同人「躺在地上」，四肢無限向外延伸，幅員近600平方英里，德里亦是如此，市區許多地方每天24小時都車速緩慢，若能實施塞車費制度，並排除商用及軍用車輛（我將嘟嘟車（auto-rickshaw）列入軍用車，因為數量總是如一支大軍），我相信能對這座城市運行大有助益。

美國紐約－紐約其實已經規劃出塞車費制度，希望限制某些地區的車流量，但遭到來自上城的市議員否決，因為他們的選區裡較多通勤民眾，認為這項規定將加重選民負擔。但別擔心，紐約市運輸處處長Janette Sadik-Khan有辦法能說服議會和大眾，證明這是改善市民健康及安全的一帖良藥，縱然無法成功，市長也支持她採取更激進的手段。

泰國曼谷與巴西聖保羅－我曾前往曼谷，尚未涉足聖保羅，但聽說兩地交通問題嚴重程度相仿，才會決定混為一談，兩地道路車流量均已達到上限，但無法如洛杉磯或上海一般，不斷舖設新路以暫時應付用路需求。

這也是塞車費制度有所侷限之處，若塞車已是城市裡極為嚴重的現象，塞車費具備的疏導效果也會因車輛總數太高而抵銷，除非塞車費定價極高，只有富人才能負擔，但對於原已壅塞的其他幹道將造成更大壓力。塞車是個沒有人願意觸碰的棘手問題，聖保羅有些富人乾脆搭直升機前往市中心，但市政單位若不勇於拿出對策，必然會拖累當地經濟。

照片來源：Flickr用戶buzrael、Paul Barter、photosfing、RaymondYu、EURIST e.V.、Ambrosiana Pictures satellite360、carthesian、Paul Trafford