拉丁美洲如何防治犯罪

我原本在美國紐約的哥倫比亞大學進行學術研究，為了暑期實習飛越幾千哩，來到加州聖地牙哥的美洲研究所，認識拉丁美洲城市維護治安的途徑，一項訓練課程於6月6日至10日舉行，學員是16名拉丁地區涉及治安事務的執法官員及非營利組織人員。

他們面臨的最大難題，在於如何奠定良好基礎，才能在任內持續改善現況，以及如何在卸任後影響在位者，學員詢問講者的內容大多圍繞在兩個主題：人們犯罪與使用暴力的動機為何？執法單位與司法制度如何避免治安惡化？

無論是瓜地馬拉或墨西哥，拉美城市治安問題有時並非源於本地，也會產生跨國影響，且除了造成民眾恐慌及不安，也可能阻礙社會發展；但因為治安不佳，導致經濟發展遲滯，人民生活貧困，又進一步促使犯罪問題層出不窮。聯合國2011年「衝突、安全暨發展」報告中指出，以開發中國家而言，犯罪率愈高，就愈難吸引經濟發展資本，為發展計畫而貸款的條件也更差，致使暴力現象更加嚴重。

犯罪問題並非單一個案，地點也有影響，美國華府「社區和平研究所」的岡薩雷斯（Ruben Gonzalez）以洛杉磯郡為例，說明失業率、教育程度、貧困與犯罪率之間的關係。學員雖認為拉美城市遭遇的困境大抵相似，但人力資源管理是另一大問題，要訓練與留住執法人員相當不易，一位學員提到，幾年前該國警員受訓時，甚至無子彈可用；另一位學員則提到，裝備常到不了基層人員手中，反倒都保留給高階警官；所有學員也異口同聲表示，毒梟將貪污壓力施加在警察身上。

拉美執法單位之所以面臨人才流失與不夠清廉等現象，其實是出於大眾觀感及經濟現實，來自巴西里約熱內盧的安杰洛（Coronel Ubiratan Angelo）出身貧民窟，他援引自身經驗，認為若要防堵貪腐，應招募對警察工作有熱忱的人士，並改善薪資結構；不過在毒梟無處不在的國家，警員時時面對各種誘惑，光是調整薪資恐怕還不足夠，更得重建執法單位形象。

所有講者都提到同一重點：「改善治安確有可能」，當前公民間單位必須相互合作，社區也愈來愈積極參與。6月8日當天，洛杉磯警長前來演講，還帶著合作夥伴前來，這兩位成員過去曾參加幫派，如今成立非營利組織，與警政單位合作改變社區現況。

洛杉磯治安維護型態不斷在改變，但又似乎回到過去，唯有社區警覺才能預防犯罪，社區參與至關重要，因為無論是罪犯或一般民眾，通常與執法人員交談或合作打擊犯罪時，都會感到不安，但比較願意與社區成員配合；哥倫比亞治安改革方案顧問迪尼西歐（Sandra Parra Dionicio）亦指出，社區安全是種權利，除了追緝壞人，也要同時幫助好人。

順帶一提，聯合國2011年「衝突、安全暨發展」報告中寫道，各國必須建立「和平基礎建設」，連結人民安全、正義、就業與服務，也要在開發中國家投入資源，提升公義及就業機會；但要建立適當的基礎建設得花時間，我認為社區與非營利單位參與或許是關鍵，才能讓拉丁各國善變的執法方向延續下去，不過我也很樂觀，相信與會的拉美代表能促成這項目標。

照片來源：Jezael Melgoza