在今年七月舉辦的#citytalk討論會中，多位與會者都提到，城市韌性大多數取決於人民，每當災害過後，也總是由本地民眾負責最多人道救援與重建工作，在這種情況下，外來機構該如何協助社區或城市，支持人民災後復原？人道組織一方面得協助個人，確保真正能滿足民眾急需，同時也得採取大規模行動，協助整個社區，做為個人復原的基礎，兩者之間該如何求取平衡？
2010年元月海地發生強震後，全國千萬人口中，約230萬被迫流離失所，有些民眾能依靠親友，但仍有大批民眾在鄰近開放空間落腳，用床單搭帳篷露宿。人們大多留在原有社區的公共空間，例如公園、廣場及體育場，這些營地大小不一，其中一處即位於首都東南方的高爾夫球場。
當地生活條件並不理想，高爾夫球場一度聚集約四萬人，只有簡陋遮蔽物能抵擋颱風挾帶的大雨與水患，也因此每當夏季，改善居住環境的需求變得更加迫切，雖然人們想要回家，卻難如登天，一方面是許多房屋已夷為平地，另一方面是街道遭碎石瓦礫掩埋，有時厚達六英尺，根本無法通行。道路搶通後，許多人趕緊回家，讓公司與商店恢復營業，也努力重建生計，這也是災後復原必經之路。
海地兒童站在山坡房屋旁新設的階梯上，一旁設有排水溝渠
這些經驗讓人不禁思考，國際人道單位在天災之後，究竟該透過什麼方式，才能有效幫助民眾重建家園與生計，這些組織優先協助弱勢族群與家庭，希望促進社會平等，因此庇護與重建工作大多著重於個別家庭遮風蔽雨的設備，卻鮮少關心這些設施身處的週遭環境。包括道路、下水道、污水管都可能讓個別住所更加安全，或做為人民自行重建的基礎，可是在追求平等、著重個人的人道援助工作中，卻忽略了社區總體作為。
海地震災發生至今將近四年，許多援助機構紛紛轉向長期復原與開發計畫，復原包括社會、經濟、硬體等各層面，有些機構因此不再著重於個別庇護，改為採取「社區整合模式」，在整個社區內結合社會、經濟與硬體介入手段。這種概念源於改善都市貧民窟的作為，逐漸在各地普及，以建築環境而言，非正式聚落裡開始興建步道與排水溝渠，其他民眾則自行重建住家，如此在同樣資源有限條件下，可以讓更多人受惠，同時支持社區組織與行動。
社區整合模式當然無法解決所有問題，單一機構（或即使多家機構合作）只能照顧城市某一區域，但許多地區都需要援助，因此仍然力有未逮，尤其是排水、交通等全市相互連結的項目中，更容易受上游或下個路口的情況影響，光是思考連結社區與城市的各項系統，便已超過人道組織的能力範圍。這些大規模的介入措施所需時間更長，也更難特別照顧弱勢族群，可是此類作為能創造更多空間，讓個別民眾能發揮自身力量，或是尊重人道原則下調整各項措施，都能創造價值，也都值得考慮。
Alison Killing為建築師、都市設計師、Killing Architects創辦人，現投入城市重建／興建專案，並與Kate Crawford合作，思考如何整合都市設計工具與人道援救復原工作。
Photos: Alison Killing
德國隱然成形的房市風暴
