奧運城市：里約準備接棒

奧運據傳能為主辦城市帶來許多經濟發展利益，與城市行銷相關的投資論點也因此滿懷期望，各國政府更因此投入龐大公帑，改造也許原本多年都不會改變的區域或基礎建設。在漫長的主辦城市遴選過程中，很重視各個提案對城市有何正面影響，尤其在意當地將如何運用發展契機，增進人權與知識，若未提及奧運將帶來哪些助益，角逐很可能無望。

巴西里約熱內盧先前申辦三次失敗，後來提出相當遠大的社會與開再發承諾，才終於贏得2016年奧運主辦權，光是里約市預估將投資130億美元，改善市區各項建設，美化工程與基礎設施升級，以及串連奧運各項活動的新開發案與交通運輸建設，即占公共工程計畫多數。工程項目包括擴建交通設施，改善大眾運輸工具，增建道路、隧道及單車道，引進尖端基礎建設科技，提升供水、衛生、電力、瓦斯、電信建設網絡，興建共500萬平方公尺的高級辦公室及店面，重新開發使用率較低的區域，例如在舊港區改建奧運都會公園，還有卡拉特拉瓦（Santiago Calatrava）設計的「明日博物館」等知名建築。里約也忙著改善治安疑慮，在貧民窟等違章建築內掃蕩毒梟及幫派份子，再增派警察與巡守隊，力圖阻止新毒梟集結。

儘管如此努力，這些方案仍欠缺關鍵的社會元素，未觸及如何增進社會與經濟平等，以及如何提升人權，例如交通運輸建設未必能觸及需求孔急的區域，只是著重於協助奧運觀眾往返會場，卻未思考居民上下班及日常活動需求。

今年三月我在里約期間不斷思考，大眾是否普遍支持主辦2016年奧運，以及陸續進行的再開發計畫，結果答案為「視情況而定」，雖然再開發計畫的重點項目各界意見不一，但政府規劃流程與方式已無討論空間。許多批評者認為，這些方案資訊不夠透明，亦未考量市區諸多公平性問題，例如所得嚴重不均、房屋戶數不足，欠缺平價住宅，迫使許多低收入民眾居住在違章建築或貧民窟內，以致於貧民窟占市區面積3.5%，居民亦占總人口20%。支持官方再開發計畫者則主張，自中央政府於1960年將首都移至巴西利亞，里約逐漸失去商業中心地位，可趁此機會重返榮光；許多支持者也覺得，奧運能讓里約從全球觀光景點蛻變為全球城市。

雖然申辦奧運時，政府已提出諸多承諾，但實際進展卻很有限，官方聲稱要加快腳步，可是許多工程甚至尚未動工，不少國內外民眾已開始懷疑，里約是否來得及在四年內準備完成，呈現萬眾矚目的奧運會。所幸目前還有時間修改方案，讓再開發計畫受惠對象不只是觀光客或房地產商。

里約能否完成使命？在開幕式結束、運動員與遊客返家後，奧運能否為當地留下長久正面影響？里約顯然需要公開更多資訊，規劃時也應考量更多社會需求，協助更多弱勢及低收入居民，同享經濟發展預期利益，而非繼續將他們排擠至違章建築、完全不顧他們的需求，故關鍵在於提供平價住宅、就業機會、上下班交通工具。